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明艳林教授:地方农业科研院所发展环境亟需改善
【2020年05月12日】 【来源:新农商法治网】 【作者:明艳林】【浏览:1240次】

      摘要:地方农业科研院所是我国区域科技创新体系的重要组成部分,是地方农业科技创新的动力源,也是推动地方农业技术进步的骨干力量。但是,随着我国工业化进程,许多地方均以工业立市,农业逐步退出第一产业,伴随着科研体制深化改革,导致地方政府对地方农业科研院所的投入越来越少,农业地方科研院所的发展环境逐步恶化,功能也逐渐弱化,对区域农业经济发展所作贡献的比重也越来越来低。随着乡村振兴不断推进,地方农业科研力量的不足,日益明显。因此,这种情况不仅要引起地方政府的重视,更要引起科技界广泛关注。本文重点分析了当前地方农业科研院所在发展中存在的主要问题,并针对性的提出了推进地方农业科研院所创新发展的对策和建议。

      关键词:农业;地方科研院所;科技创新;发展环境

      1 前言

      地方科研院所目前占全国院所总量的八成,是我国科技创新链条中不可或缺的一环,是承接科技消化创新、推进产业升级的重要载体,特别是农业科研院所已经成为产、学、研有效衔接的区域农业技术创新体系中的关键一环,是区域农业创新的“助推器”,更是国家农业创新体系的重要组成部分。随着科研体制改革的深化,京津冀、长三角、珠三角等创新活力较强的地区科研院所,围绕地方科技资源禀赋、地方产业特色优势、区域经济发展需求等进行改革创新,在区域创新体系建设中日益突出,形成了“北京模式”、“上海模式”、“深圳模式”等新路径。但是,就全国而言,目前大多数地方农业科研院所仍然处于各地中心城市之外,即使位于中心城市,由于随着我国工业化进程,许多地方以工业立市,农业逐步退出第一产业,导致地方科研院所大多存在着科研投入不足、人才资源缺乏、科技消化创新能力弱、科研积极性不高等诸多不利因素。尤其在科研管理中,大多数地方农业科研院所管理观念落后、管理体制陈旧、管理人员素质偏低、成果转化机制不明,严重阻碍地方农业科技的进一步发展。因此,目前大部分地方农业科研院所发展的现状和趋势不容乐观,在区域创新体系中的地位和作用逐渐弱化,特别是一些经济欠发达地区的地方农业科研院所发展环境亟待改善。鉴于此,在国家乡村振兴对农业农村创新发展提出更多需求的时代,如何改善地方农业科研院所的发展环境、提升其创新能力、助推转型升级,承担起建设现代化的农业农村和科技强国的使命,亟需引起地方政府和科技界的重视。

      2 地方农业科研院所在区域经济中的关键作用

      2.1 地方农业科研院所是地方农业科技创新的“助推器”

      国家级科研院所在科技创新体系中主要承担基础研究,以服务国家为己任,组织实施国家重大科技攻关和原创性的战略规划;地方科研院所则以服务本地需求,以消化创新地方发展所需科技为目的,推动区域经济发展为己任,其科研项目主要以实际应用和科技服务为主[1]。大量实践证明,地方农业科研院所是地方特色农业生产技术和农业人才储备的重要场所,是区域农业生产、农业技术培训、农业科普等诸多方面发挥作用的重要战场。地方农业科研院所集合资源、人才、技术力量,走在地方农业科技发展的前沿,对地方农业发展起到至关重要的推动作用。其中,技术储备是农业科创中决定性的成果,也是今后农业发展所前进的关键;地方农业科研院所在科学技术上的创新和成果储备,不仅贴合日益增长的市场需求,同时也能够引领地方农业未来的发展,使得区域农业保持长久的活力与竞争力。此外,地方农业科研院所在相关公益性农业科技服务、都市农业、科普等方面活动也为地区农业发展埋下了创新与活力的种子[1]。

      2.2 地方农业科研院所是地方救灾抢险和食品安全保障的主要生力军

      实践表明,面对灾害应急和灾后重建,救灾力量仅靠中央的援助,远水解不了近渴,很难在最紧急、最危险、最需要的时刻提供科技援助[1]。因为,在地方出现台风、地震等自然灾害时,往往通讯和交通堵塞,无法与外界取得有效联系,科技物资和科技人员无法第一时间到达灾区,救援主要依赖驻地的科研院所实施。同时,受到地方资源限制,大多地方院所的研究均有鲜明的地方特色,有些属于国家战略没有关注的小众研究,只有地方科研院所才有相关的技术储备,国家队反而不如地方科研院所。此外,区域病虫害爆发、食品安全问题、突发疫情等重大问题时,地方农业科研院所也能够在第一时间,为当地政府提出有效的解决方案,能及时提供救灾抢险的人才和技术,可保地方农业生产长治久安。例如,在四川汶川大地震、厦门莫兰蒂台风、非洲猪瘟防控等灾害和疫情发生的时候,地方农业科研院所就发挥了巨大的作用。因此,在对待地方科研院所的作用上,地方政府应看得长远,要具有战略储备意识。在建设创新型城市的目标中,建立起技术储备是地方经济与社会发展的根本大计[1]。

      3 地方农业科研院所发展环境存在的问题

      一是人才问题。习近平总书记在两院院士大会上曾指出,“世上一切事物中人是最宝贵的,一切创新成果都是人做出来的。硬实力、软实力,归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明,谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家,谁就能在科技创新中占据优势”,人才的竞争已经成为国家、区域和单位发展战略中最有全局影响力的竞争, 谁拥有人才, 谁就能掌握竞争的主动权, 谁就能在未来的发展中处于领跑位置。实践表明, 人才是事业的生命线、单位发展的增长点,人才兴则事业兴, 人才强则实力强[2]。21世纪是人才的世纪,如何培养与保留人才是地方农业科研院所发展所面临的首要问题。我国现行的农业科研单位一般属于事业型管理单位,由于级别、编制、体制的制约,以及传统观念、老旧落后的管理理念等的影响, 导致农业科研单位容易出现斗志消磨的情况,甚至产生“混子”的行为。因人设岗、人浮于事等问题也在一些单位盛行, 这就导致了地方科研院所员工普遍创新意识不强,没有科研动力,效率低下, 成果不突出, 基础研究和应用研究较为缺乏[3]。加之农业科研院所产生的经济效益有限,往往不受到政府部门的重视,这就导致地方农业科研院所资金、设施、待遇等条件相对落后,从而也制约了人才的引入、培养、保留,制约了单位的进一步发展。

      二是资金投入问题。“巧妇难为无米之炊”,科研院所的发展离不开经费的支持。毫无疑问,现阶段无论是地方科研院所、国家科研院所还是高校,它们的科技创新水平与科技创新成果很大程度上取决于科研经费与基础硬件配备的水平。没有足够的资金,科技创新也无疑是无源之水、无本之木。地方农业科研院所相比国家科研院所和高校而言,科研经费的投入明显不足,基础设施建设更为缺乏。这不仅仅限制了地方农业科研院所的基础科研水平和创新能力,也导致申请上级科研项目的能力不足,进一步恶化了本单位的项目团队及个人科研经费不足的情况。长此以往,地方科研院所与国家、高校的科研实力差距亦将不断拉大,从而导致地方农业科研院所停滞不前或发展缓慢,这无疑将造成很多科研人才的浪费和流失。在科技创新的过程中,这是很值得重视的问题。

      三是成果转化难题。科技成果转化是地方科研院所发展的重要环节,也是推动科技创新发展的源动力。国家科研院所的高难度、大投入、高壁垒、长周期的转化特点相比,区域科技成果转化的主力军具有地域、资源、区域政策、公益特色等多重优势,本应该在科技成果转化方面有良好的效率。但是,实际情况却不尽如意[4]。譬如,高校以及大量的科研院所,其科研成果往往束之高阁,仅仅停留在实验室水平或者学术论文上,而应用到实际生活生产中却寸步难行。这主要是由于思想理念偏执,重学术而轻应用,从而忽视了科技创新过程中本应当追求的实用性与效益性,对成果转化认知不足,积极性不高。另一方面也反应出地方农业科研院所闭门造车,对外合作交流不足,对市场需求及自身认知不够,无法与市场紧密结合。

      4 促进地方农业科研院所发展的建议

      地方农业科研院所,在保障粮食安全、促进农业增收、推进技术革新等方面发挥着至关重要的作用,同时承担着服务、教育等重要的社会职责。在新的时代背景下,作为地区农业科技创新的核心力量,理应得到相应的重视。政府部门应该认真思考工业与农业在地区发展中的作用,对工业与农业进行合理的定位,不能一味的侧重工业发展而忽视农业,应知道地区农业具有极大的发展空间。无论是作为国家和地区在食品、农业技术等方面的储备,还是人民对高质量食品的需求,特别是地方农业科研院所可以承担起对外引种驯化、发展区域特色作物、改造推广新品种等作用,若是能在政府部门的大力扶持下,结合本土企业,开发推广高附加值新产品并形成相关产业链,便有望推动地方农业与相关工业的快速发展并取得良好的经济效果。因此,地方农业科研院所应得到政府及相关部门更多的重视,针对现行地方农业科研院所发展所存在的不足,提出以下发展建议:

      4.1 合理引进、培养、分配人才

      加大人才引进力度,积极引入创新型人才,要求政府在资金、政策等方面给予相应的支持与帮助,引进对口人才及科研团队,增添地方农业院所发展活力;重视人才的培养,不定期邀请业内专业人士以不同形式组织开办学习班、学术论坛,选送一批优秀骨干人才深入学习,进行中长期培训,加强从业人员职业技能学习、职业道德教育及精神文明建设;合理组建创新型团队,在资源整体分配合理的情况下,集中资源组建院所“领头羊”团队,树立院所标杆,引领带动整体发展。

      4.2 规范科研经费投入机制,加大科研经费投入力度

      地方农业科研院所是农业科创体系中重要的一环,对保障国家粮食安全,农业科技进步,农业增收,社会稳定等多个方面发挥着重要作用。长期以来,我国农业科研经费投入明显不足,在新形势下,建议增加对地方农业科研院所的投入并完善投入机制,针对科研成果与成果转化设立相应指标及资金投入办法,按照“稳定支持、适度竞争、自由探索”三类方式配置农业科研经费[5]。另外,以政府牵头,大力促进地方农业科研院所与本地企业合作,互惠互利,各取所需,同时也能更好的推动本地经济。

      4.3 培养成果转化意识,以市场为导向驱动科创成果转化

      首先应当培养地方农业科研院所员工成果转化的意识,并积极促进实践,让员工理解市场是检验科研院所创新成果的最佳平台,并取得切实的收益。积极推动地方农业科研院所与市场、企业接轨,以市场导向带动创新发展,以市场经济为指导,与企业密切合作,着重研究开发适用性强,产品效益好,有市场前景的农业产品与技术,以实用性的专利和产品技术为主,做好成果转化工作,在此前提下兼顾论文、课题等学术成果,创造附加收益。(来源:中国发展)

 

      参考文献

      1.王玲. 从救灾应急和灾后重建中认识地方科研院所能力建设的重要性[J]. 安全, 2008, 29(11):1-3.

      2.樊磊. 省级农业科研院所加强人才工作的思考——以江苏省农业科学院为例[J]. 农业科技管理, 2018,37(03):74-78.

      3.欧亚峰. 基层农业科研院所人才队伍建设存在的问题及对策[J]. 现代农业科技, 2013(15):322-322.

      4.于一尊, 严伯刚, 朱盛文. 地方科研院所成果转化能力对区域科技创新升级的作用[J]. 江西科学, 2014, 32(2):258-262.

      5.伍冠锁. 科技创新体系建设中地市农业科研院所面临的问题与对策[J]. 金陵科技学院学报, 2008, 24(2):61-64.

      作者简介:明艳林:湖北黄冈人,中国致公党,博士,研究员,博士生导师,厦门市政协委员,厦门市特约监察员。厦门大学细胞生物学博士,比利时布鲁塞尔大学博士后,美国俄克拉荷马州立大学访问学者。现任厦门华侨亚热带植物引种园(国家农作物国外引种隔离检疫基地)副主任,厦门市引种检疫与植物源产物重点实验室主任,福建省亚热带植物研究所研究员,中国科学院厦门稀土研究所客座研究员。现主要从事药用植物、植物药与功能性食品研究,重点研究抗肿瘤抗病毒药用植物及其活性成分。先后主持国家自然科学基金、福建省杰出青年基金、国家星火计划重大项目等课题。曾获厦门市优秀青年创新创业人才,厦门市拔尖人才,厦门市“五一”劳动奖章,福建省科技进步三等奖,厦门市科技进步三等奖。先后兼任中国农业生化与分子生物学学会理事、福建省生化与分子生物学常务理事、中国中西医结合学会基础理论专业委员会理事、厦门市中草药学会名誉会长、美国癌症研究学会会员(AACR)。联系方式:xmyanlin@gmail.com;15959257570

 

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徐平东参加2019中国发展论坛

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      11月19至22日,致公党中央和安徽省人民政府共同主办的“中国发展论坛.2019——科技创新引领高质量发展”在安徽合肥举办,国家有关部委、致公党中央和致公党各省级组织负责同志及相关领域专家学者200余人参加论坛。全国政协副主席、致公党中央主席、中国科协主席万钢在开幕式上作主旨发言,全国政协常委、副秘书长,致公党中央常务副主席蒋作君主持开幕式,中共安徽省委副书记、省长李国英出席开幕式并致辞。致公党中央副主席曹鸿鸣、张恩迪,安徽省领导邓向阳、刘莉、宋国权、谢广祥、李和平出席开幕式。致公党厦门市委报送的《推进地方农业科研院所发展 夯实农业科技创新基础》入选本次选论坛论文集,致公党中央科技委副主任、致公党福建省委副主委、厦门市委主委徐平东,致公党厦门市委科技经济委员会委员、论文作者福建省亚热带植物研究所研究员明艳林参加本次论坛。

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      万钢首先代表致公党中央向出席论坛的嘉宾及专家学者表示热烈欢迎。他指出,中共十八大以来,我国大力实施国家创新驱动发展战略,科技创新发生了整体性、格局性、历史性的重大变革,中国创新力量快速崛起,国家整体实力极大增强,充分展现了中国特色社会主义制度的优势,也影响着世界创新的版图。万钢强调,中共十九届四中全会明确指出,要完善科技创新体制机制,加快建设创新型国家,推动经济高质量发展。面向未来,要更好地发挥科技创新对引领高质量发展的作用。

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      王小云、龚新高,翟立新、徐晓兰、司富春、杨德才、高吉喜、关成华、黄群英、王海坤、刘蕴博、俞书宏、伯广宇、刘宾等14位专家分别围绕科技成果转化、国家科学中心建设、Hash函数与区块链技术、基础科学研究、工业互联网、构建“创新人”之城、中医药科技创新,粤港澳共建国际科创中心等主题,做主旨发言。

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      曹鸿鸣作闭幕式总结。他总结了论坛中各位领导专家学者的观点,就科技引领高质量发展提出四点意见。一是坚持自主创新,抓住关键核心,重视基础研究,在全球科技竞争中抢占先机;二是创新驱动实体经济发展,引领产业向中高端迈进,为高质量发展提供高水平供给;三是完善创新体系,夯实物质技术基础,为高质量发展构建制度保障;四是改善民生福祉,让人民共享高质量发展成果,助力健康中国和美丽中国建设。(图文:明艳林 来源:公众号厦门致公 )

      原标题:推进地方农业科研院所发展,夯实农业科技创新基础

【责编:鲜小波】
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